近日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第九批）的通知》（下称“第九批措施”）。该政策提出，支持通过编制土地短期实施利用方案推动弹性供应，提高土地利用效率。
第九批措施覆盖土地供应管理、建设用地和工程规划管理、不动产登记等多个业务板块，在已出台的八批203条措施基础上，进一步推出20条惠企利民措施，重点支持新产业新业态发展、营造品质人居环境、推动项目高效落地。
土地短期开发利用使用年限不超过10年
第九批措施强调要“强化土地要素保障，支持新产业新业态发展”。为推动存量土地短期开发与临时使用，第九批措施具体包括两方面举措。
一是通过编制土地短期实施利用方案推动土地弹性供应。批而未供、储而未供且边界规整的经营性土地，可采用弹性供应方式开展土地短期开发利用，用于特色文旅、民营教育、养老康养、交通接驳、全民健身、农贸市场、城市服务者之家等用途。通过明确短期规划用途、期限及有关技术指标，按程序办理土地供应及后续手续。土地短期开发利用项目使用年限原则上不超过10年。
二是支持符合条件的政府储备地临时使用。在满足环保和安全要求、不影响规划实施、不修建地下室的前提下，暂无供应计划的政府储备用地可单独或连同地上建（构）筑物和其他设施，通过公开租赁等方式开展临时利用，作为文化体育、园林绿化、停车等公共服务与便民设施。
2025年，广州市规划和自然资源局印发了《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》，创新提出优化产业用地的多种供应方式。第九批措施进一步针对部分批而未供、储而未供的经营性土地提出开发利用的新路径。这些土地由于市场需求、区域位置等原因未纳入近期供应计划，一段时间内处于“待供应”的状态，土地价值未能快速、有效地激活，造成了土地资源的浪费。
结合当前新产业新业态孵化的需要，第九批措施采用主动利用式激活，允许通过编制土地短期实施利用方案，用于特色文旅、民营教育、养老康养、交通接驳、全民健身、农贸市场、城市服务者之家等用途的土地短期开发利用，盘活沉睡资产，提升土地效益。同时，对于土地供应的年限也更加灵活，原则上不超过10年，可以有效降低企业前期投入与资金压力。
鼓励工业用地开发地下空间用于生产配套
第九批措施还提到，实施产业要素“深度保障”，全力降成本、拓空间。
一是拓展原划拨工业用地扩容暂不办理有偿使用手续的适用范围。在原低效用地基础上进一步支持所有划拨工业用地提质增效，鼓励存量低效企业增资扩产，通过设立负面清单保障中远期规划落地。原来仅纳入低效数据库的划拨工业用地提容，可暂不办理有偿使用手续，其余的划拨工业用地需办理土地有偿手续并补缴地价，企业资金压力较大。本次措施扩大了政策的适用范围，在原有低效用地基础上进一步支持所有划拨工业用地提质增效，鼓励自有工业用地再利用。只要满足经区政府认定为政府鼓励产业、符合规划等要求，都可暂缓缴纳出让金，大幅降低工业企业增资扩产的门槛和前期成本。
二是鼓励工业用地开发地下空间用于生产制造及配套。在符合安全标准、设计规范及生产要求的前提下，工业用地地下空间用于生产配套使用的，不计收土地出让金，地下空间与地上建筑应整体确权。一方面，鼓励工业用地利用地下空间开发完善产业配套，既落实自然资源部关于推进地下空间开发利用的工作部署，同时引导企业优化空间布局，提升产业园区整体服务水平、提高土地综合价值；另一方面，满足条件的不计收土地出让金，可以有效降低企业成本，减轻企业负担。
此外，第九批措施还将推动资产有序盘活。一是明确自持住房转售分批次办理要求。允许权利人最多可分三批次申请转售，首次转售面积可按原出让合同约定计算规则或规划文件确定的相应面积计算基数的20%确定。二是对国有建设用地上权利主体缺失的历史项目提供确权登记路径。对于因开发单位灭失且无承继单位或上级主管部门的历史项目，允许由政府指定机构或组织作为项目的代办主体，可一并办理首次登记与转移登记。
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南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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